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图 1 市制政区三要素分析框架
Figure 1.
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市镇建制 政区空间 行政单位 设置理念 资产阶级民主宪政运动下的地方自治和城市重要性凸显 城乡比例 以城镇实体空间和人口的狭域设置为主 隶属关系 早期都由地域型政区管辖，后期也下辖地域型政区 现实基础 中国悠久的城镇发展基础，近代民族资本主义工商业发展和外来资本主义 幅员大小 以城市人口为主，规模从1万到100万不等 层级关系 早期以基层政区为主，后期级别提升至省级等高层；实行等第制 数量名称 类型由“城、镇”统一为“市”再分“特别市”和“普通市”，已有市辖区专名，数量都较少 边界形态 边界形态未有特别明显特点，强调市镇建制空间边界处的合作治理 治所驻地 一般设置在所隶属的地域型政区行政中心 资料来源：笔者自绘 表 1 近代市制诞生时期以借鉴域外经验形成的狭域自治市制特点
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市镇建制 政区空间 行政单位 设置理念 从巩固城市政权的从宽，到节约行政成本的从严，到“大跃进”的从宽，再到“八字方针”的从严，到后期的混乱停滞 城乡比例 先是以狭域为主，后期出现广域为主的“大跃进”，在粮食供给和经济波动情况下，被动回调狭域制 隶属关系 先高层直辖，后下移地方，以地域型政区辖城市型政区为主，探索了市领导县体制，但由于经济原因搁浅 现实基础 既要稳定城市政权，也要考虑财政基础，还有顺应工业化进程以及人口政策 幅员大小 以城镇人口为主，规模先大增后大减，波动特征明显 层级等第 从中央直辖的省级政区向省级直辖的副省和地厅级转变，等第制度取消 数量名称 建制数量缓慢增长，名称继承新中国成立前类型，增设街道办事处和居民委员会 边界形态 大行政区体制和城市扩张动力有限环境下城市边界问题不突出，狭域制下空间扩张以切块式为主 治所驻地 一般设置在所隶属的地域型政区行政中心 资料来源：笔者自绘㉘ 表 2 新中国成立后到改革开放前伴随曲折发展形成的狭域自治市制特点
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市镇建制 政区空间 行政单位 设置理念 从城乡分治到城市领导乡村的区域合治转变，放宽标准、积极鼓励设市 城乡比例 大量乡村区域与城镇区域共同组成市域空间，广域制特征 隶属关系 市管县（市）快速发展，城市型政区管辖地域型政区为主 现实基础 乡镇工业异军突起，城市各类开发区经济快速发展 幅员大小 人口规模不断扩大，地域面积快速扩张，城市越来越大 层级等第 为形成有效激励，层级越来越多，副省级和副地级市、副县级镇出现 名称数量 名称上并无大的变化，建制数量大幅增长 边界形态 边界冲突出现并加剧，行政区经济现象突出 治所驻地 行政中心的CBD化，调整行政中心拉动城市新区发展 资料来源：笔者自绘 表 3 改革开放后到十八大之前以数量增长为主形成的广域行政市制特点
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市镇建制 政区空间 行政单位 设置理念 重启县改市，法制化、规范化、科学化的制定增设标准 城乡比例 更加合理的制定城乡空间比，城市发展带动乡村振兴，适域化 隶属关系 省直管县探索，隶属关系呈现多模式 现实基础 城市内部更新，城市外部都市区化、都市圈化、城市群化 幅员大小 人口规模不断扩大，地域面积快速扩张，城市越来越大 层级等第 维持现状，镇改市模式中经济发达镇的升格探索 名称数量 名称上如何探索适合都市圈、城市群的建制名称 边界形态 边界冲突仍时有发生，探索跨界治理和一体化治理的需求越来越迫切 治所驻地 行政中心的过度密化，探索行政副中心设置和城市多中心布局 资料来源：笔者自绘 表 4 十八大后以质量提升为主形成的适域治理市制特点
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