推进国家治理体系和治理能力的现代化，亟需增强中央与地方纵向治理的制度供给。长期以来，央地委托−代理关系中地方政府的执行异化是中国纵向治理中的一大难题。党的十八大后，中央政府在治理实践中明显增加督察制度的启用，但学术界对这一制度在纵向政府间关系中的角色、意义和运行机制尚缺乏系统研究。通过考察中央环保督察在浙江省的具体实施，可以看到，督察制度借助中央权威，实施自上而下的高强度控制，通过动员、进驻、反馈、整改、问责、“回头看”等完整程序，制度性地嵌入治理体系，降低了委托−代理关系中的信息不对称性，实现了对地方治理目标的纠偏，从而有效强化了制度执行，提升了纵向治理效能。

《中央生态环境保护督察工作规定》在第二轮中央生态环境保护督察启动前夕正式印发，标志着环保督察正式在制度层面嵌入中国环境治理体系，凸显了中央政府推动其成为一种常态化治理工具的意志。已有研究确认了环保督察制度对回应央地纵向环境治理难题、降低委托—代理风险的作用，但在中央持续强化环保督察制度的背景下，地方政府的应对将给环境治理带来何种实然变化尚缺乏系统阐释。第二轮督察在浙江的实施情况表明，常态化、制度化的中央督察并非追求地方政府运动式的短期执行，而是着眼考量地方政府持续提升生态环境质量的长期能力。相应地，地方政府开展了积极的组织调适，不仅建立健全了省委生态环境保护督察领导小组机制，而且结合本地实际创新性地实施了环境污染问题发现机制，从而推动央地纵向关系形成良性互动，达到增强生态环境治理效能的目标。