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纵向政府间关系中的督察制度:以中央环保督察为研究对象

郁建兴 刘殷东

引用本文: 郁建兴, 刘殷东. 纵向政府间关系中的督察制度:以中央环保督察为研究对象[J]. 学术月刊, 2020, 52(7): 69-80. shu
Citation:  Jianxing YU, Yindong LIU. The Supervision System in Vertical Inter-Governmental Relationship: Taking Central Environmental Protection Supervision as a Case[J]. Academic Monthly, 2020, 52(7): 69-80. shu

纵向政府间关系中的督察制度:以中央环保督察为研究对象

    作者简介: 郁建兴,浙江大学公共管理学院/国家制度研究院教授(浙江杭州 310058) ;刘殷东,浙江大学公共管理学院博士研究生(浙江杭州 310058) ;
  • 中图分类号: D6

The Supervision System in Vertical Inter-Governmental Relationship: Taking Central Environmental Protection Supervision as a Case

  • Available Online: 2020-07-20

    CLC number: D6

  • 摘要: 推进国家治理体系和治理能力的现代化,亟需增强中央与地方纵向治理的制度供给。长期以来,央地委托−代理关系中地方政府的执行异化是中国纵向治理中的一大难题。党的十八大后,中央政府在治理实践中明显增加督察制度的启用,但学术界对这一制度在纵向政府间关系中的角色、意义和运行机制尚缺乏系统研究。通过考察中央环保督察在浙江省的具体实施,可以看到,督察制度借助中央权威,实施自上而下的高强度控制,通过动员、进驻、反馈、整改、问责、“回头看”等完整程序,制度性地嵌入治理体系,降低了委托−代理关系中的信息不对称性,实现了对地方治理目标的纠偏,从而有效强化了制度执行,提升了纵向治理效能。
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  • 刊出日期:  2020-07-20
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
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    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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纵向政府间关系中的督察制度:以中央环保督察为研究对象

    作者简介:郁建兴,浙江大学公共管理学院/国家制度研究院教授(浙江杭州 310058)
    作者简介:刘殷东,浙江大学公共管理学院博士研究生(浙江杭州 310058)

摘要: 推进国家治理体系和治理能力的现代化,亟需增强中央与地方纵向治理的制度供给。长期以来,央地委托−代理关系中地方政府的执行异化是中国纵向治理中的一大难题。党的十八大后,中央政府在治理实践中明显增加督察制度的启用,但学术界对这一制度在纵向政府间关系中的角色、意义和运行机制尚缺乏系统研究。通过考察中央环保督察在浙江省的具体实施,可以看到,督察制度借助中央权威,实施自上而下的高强度控制,通过动员、进驻、反馈、整改、问责、“回头看”等完整程序,制度性地嵌入治理体系,降低了委托−代理关系中的信息不对称性,实现了对地方治理目标的纠偏,从而有效强化了制度执行,提升了纵向治理效能。

English Abstract

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