随着公共事务复杂性日益加剧，公共管理范式逐步从管控型行政转向多元组织协同合作的网络化治理。然而，作为源自西方的理论舶来品，网络治理在中国语境下面临诸多现实困境。既有实践表明，当前关于网络治理的讨论仍主要聚焦于以网络管理为核心的自身优化，却忽视了网络在持续优化过程中发生质性跃升的可能。实际上，长期存在于治理网络中的“平台”要素，不仅能有效破解既有网络治理的局限，更在发展进程中实现了从隐性治理工具到显性核心治理载体的跃迁，最终孕育出一种超越传统网络治理的新形态。